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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2018年12月25日
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郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题实施方案》已经2018年9月12日区政府第23次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

2018年10月9日

郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题实施方案

  为妥善化解群众办证等信访突出矛盾,有效处理房地产开发项目违法违规等一系列问题,切实维护广大购房消费者的合法权益,参照《市政府办公室关于印发十堰市解决不动产登记“有房无地”历史遗留问题实施方案的通知》(十政办发〔2016〕128号)文件精神,结合郧阳区实际,特制定本方案。

  一、工作原则

  (一)坚持尊重历史与实事求是相结合。梳理问题要对应问题发生的时间节点,所提措施要有利于解决群众办证的难题。

  (二)坚持分类处理与集体会审相结合。各相关部门要根据各自职能、实施有效联动,确定时限,集中人员,对已建成的未通过竣工验收、无法正常办理不动产权证的项目,由各职能部门出具书面处理意见,协同办理建设项目审批、验收及会签等手续,并将问题上报领导小组,再由领导小组召开专题会议,采取“一事一议”的方式,确定处理意见,依法依规严肃处理到位。

  (三)坚持部门审批与依例登记相结合。坚持“绝不能因开发商违法,让群众买单”的理念,项目在消防、工程质量验收合格的前提下,实行“三分开”,即:把为群众办理不动产权证与查处开发企业违法违规问题分开、与行政审批和专项验收分开、与税费征缴分开,对办证应缴纳的土地出让金、税、房屋维修资金、墙革基金、违规处罚等税费,由区国土、住建规划、税务、房管、建材办、综合执法等责任单位负责征收处罚,区不动产登记部门按程序同时为相关业主办理不动产登记。

  (四)坚持行政处理与依法追缴相结合。坚持“不能因解决历史遗留问题,让企业违法行为合法化”的原则,在优先解决群众办证的同时,启动最严格的法律追责、追缴、追讨程序,做到“三同时”,即:对纳入办证清单、启动办证手续的项目,同时依法追究企业违法违规问题,并依法处置到位;同时依法完善项目行政审批和专项验收手续;同时追缴土地出让金及税费;对拒不配合处置和缴纳相关税费的,依法启动司法途径追讨,实施失信惩戒。

  二、实施范围

  2016年7月29日,不动产统一登记实施前,在本区城市规划区范围内国有土地上经规划、建设管理部门批准建设并实际交付或实际交房使用但因建设过程中存在问题无法正常办理不动产登记的项目。

  规划区范围外同类项目参照本方案一事一议。

  三、方法步骤

  (一)调查核实,形成意见。根据已摸排的项目清单,采取一事一议的办法,由领导小组办公室组织相关部门对涉及的项目进行实地调查取证,必要时约谈企业负责人,召开联席会议集体研究,提出书面处置意见,形成“备忘录”。“备忘录”形成后,报经领导小组集体会商决定处置办法,形成处置意见。

  (二)明确责任,分类处置。根据领导小组集体确定的处置意见,按照“三同时”原则,迅速启动以下处置程序。一是启动依法追究企业违法违规行为。由领导小组办公室牵头,各责任单位配合,严厉查处开发商违法建设、违法超占、违法提高容积率、改变用途行为,并依法处罚到位。二是启动土地出让金及税费追缴行动。对因税费、土地出让金、维修资金未缴纳到位影响群众办证的,部门联动,多措并举,联合追缴。三是启动完善项目行政审批和专项验收程序。对已缴清税费,或已对拒不缴纳税费的企业法人或负责人,依法采取停止房屋预售许可及销售备案、冻结各类业务办理、资产查封、列入诚信黑名单,或经公安、法院进行立案追缴的,由区住建规划、国土、房管、综合执法、消防等相关部门各负其责,完善办证前置所需手续。

  (三)依法追缴,履职尽责。对追缴项目,由区国土、税务、执法、房管部门分别核算欠缴金额,综合建立企业欠费台帐,通过发函催缴、当面约谈、发律师函、公告进行催缴。其中,已经规划许可和核实,存在超容积率、改变用途的处置追缴主体为区综合执法部门,存在欠缴土地出让金的追缴主体为区国土部门;已经用地审批,存在超占土地、欠缴土地出让金的追缴主体为区国土部门;税、维修资金追缴主体分别为区税务、房管部门;城建配套费、绿化费、墙革基金、人防费等追缴主体分别为区住建规划、建材办、人防部门。对拒不配合、拒不缴纳的欠账“老赖”企业列入诚信黑名单,向社会公开曝光;其法人或负责人不得在本辖区范围内参与土地招、拍、挂,项目招投标、公共资源竞买等活动,督促其限期缴清。对以上仍不配合、仍不缴纳的,全力实施追缴行动。法院对拒不履行合同约定、拒不履行为群众办证义务的、依法立案,及时判决。公安部门负责对涉嫌经济犯罪的依法查处。对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)部门联动,会审办证。对已经形成处置意见的项目,按照“三同时”原则,由各追缴主体申请依法启动进入相关追缴程序后,经核实,项目立项、建设许可、质量安全、消防手续齐全的项目,各法定责任单位依据职责分别出具办证所须房屋竣工验收备案、规划条件核实、土地出让合同及变更、税费追缴凭据等相关手续(或同意办证联系函),由办理主体(项目建设单位存在的,由项目建设单位作为申请主体;经工商、公安部门认定确属开发商逃逸、涉嫌犯罪、刑事犯罪或企业被注销、被吊销且无承继单位的,由业主委员会或房屋所在地社区、居委会代为申请)提交申请,报领导小组办公室审签后,移交区国土局不动产登记中心办证。

  若项目因各种原因无法组织建筑工程质量、建筑节能竣工验收的项目,由建设单位、业主委员会或物业服务单位委托原设计单位或有相应资质的设计单位出具鉴定方案,由有资质的建筑工程质量、建筑节能检测单位鉴定,设计单位对鉴定结果做出是否满足结构安全、建筑节能的意见,并经建设单位、业主委员会或物业服务单位确认。如满足结构安全和节能标准,由各职能部门依据设计单位的鉴定结果出具质量备案意见。

  依法应当经公安消防机构进行消防设计审核、验收的房屋,未经消防审核、验收或经消防审核、验收不合格的,按现状直接申办消防手续,如无违反国家工程建设消防技术标准强制性要求或存在其他严重影响消防安全问题的,并符合受理申报条件的,由消防管理部门出具受理意见。对仍不达标无法办理不动产登记的,采取“一事一议”的办法解决。对于存在产权抵押查封或产权纠纷的,采取“一事一议”的办法或通过司法途径解决。

  (五)惩戒失信,公开曝光。鼓励开发企业主动办理相关手续,对在本方案实施之日起3个月内能积极完善相关手续,并提交不动产登记所需要件的,予以从轻处罚;同时,建立开发企业诚信档案,加大失信曝光和惩戒力度。对建设单位恶意拖欠税费,拒不履行为群众办证法律义务的,不得为其自有(自持)房产办理不动产权证及抵押、转移等各类登记,不得为其新建项目办理规划、房屋预售、用水用电等审批手续,不得在本辖区范围内参与土地拍卖、项目招投标、公共资源竞买等活动,对其未售房产实施保全措施。

  (六)加强监管,防范风险。区国土部门要加强土地用途管制,坚持净地出让,及时办理土地出让手续,积极防范和从严打击各类违法违规用地行为。区综合执法部门要加强巡查,严格执法,及时制止违建、乱建行为。区国土、住建规划、综合执法、房管、税务等部门要加强业务联系,进一步增强风险防控意识,坚持“谁主管谁负责、谁发证谁监管”,对项目存在的违法违规行为,各职能部门要主动向领导小组办公室通报信息,并严格依法依规查处。

  四、工作要求

  (一)高度重视,加强领导。成立郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题领导小组,负责召开联席会议,研究决定历史遗留问题处置中重大事项,解决重点难点热点问题,协调监督部门履职尽责。领导小组下设办公室,抽调人员集中脱产办公,负责统一对外开展工作。启用“郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题领导小组办公室”专用章。各相关部门要对解决房地产领域办证历史遗留问题给予高度重视,切实加强领导,采取有效措施加快推进。

  (二)明确责任,抓好落实。各相关部门主要负责人是解决房地产领域办证历史遗留问题的第一责任人,有关负责人是直接责任人,承办人是具体责任人。要细化任务目标,严格工作标准,精心组织实施,抓好工作落实。

  (三)统筹组织,合力攻坚。领导小组办公室要进一步完善工作流程和工作制度,实行周例会制度,加强工作统筹,强化督导检查,确保按时完成各项工作任务。

  (四)履职尽责,追责问责。各相关职能部门要主动担当,主动作为,对应解决房地产领域办证历史遗留问题中不作为、慢作为,未在规定时间内办理相关手续,影响相关证件办理的,将启动追责问责程序。同时,各职能部门要加强房地产领域审批和监管,杜绝再出现此类现象,否则,一律追责问责。

  附:郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题领导小组名单

  附

郧阳区解决房地产领域办证历史遗留问题领导小组名单

  组 长:胡先平 区长

  副组长:高清华 副区长、公安分局局长

  郝天斌 副区长

  成 员:王 霞 区政府办副主任

  徐 伟 区纪委副书记、监察委副主任

  时天桥 区政法委副书记、维稳办主任

  王甲华 区信访局局长

  许 峰 区法制办主任

  朱 志 区安监执法局局长

  胡仁强 区财政局局长

  田 强 区国土局局长

  孟 巍 区住建规划局局长

  焦士启 区人防办主任

  杨青林 区房管局局长

  曾明武 区税务局局长

  张龙波 区建材办主任

  王金柱 区公安局副局长

  柯文晋 区消防大队队长

  张成印 城关镇镇长

  领导小组下设办公室,办公室设在区国土局,田强同志任主任,周平同志任副主任,领导小组办公室负责组织协调和督办落实有关工作,负责每月组织召开相关成员单位负责人联席会议,研究解决有关具体问题,负责建立疑难案件会审机制。